SÍNTESIS
DE LAS LÍNEAS FUNDAMENTALES
Transformación
Universitaria: Aproximación al Cambio
I. El
Imperativo del Cambio y el Contexto Global
En Venezuela, el
subsistema universitario actual se traduce en una política centrada en la
intervención oficial de un modelo
socialista y centralizador: este modelo se ha complementado mediante una
política salarial que ha destruido la estructura de los ingresos del personal
universitario. Se han inducido elementos
adversos con efecto directo sobre la masificación sin selección, generando un impacto
negativo en la calidad de los egresados, y ha impuesto un mecanismo
administrativo al margen de la Constitución, leyes y reglamentos. Sus efectos
han sido totalmente negativos, y han provocado significativamente, la migración
del personal académico, de la población estudiantil, y la destrucción de la
infraestructura física como de investigación.
La necesidad de
transformar la universidad surge de la convergencia de dos fuerzas principales:
la globalización económica y la irrupción de la Sociedad del
Conocimiento. En ese sentido se aprecian dos importantes consideraciones:
- Modelo Agotado: El modelo tradicional de universidad no resiste las exigencias
de las nuevas realidades, requiriendo una reconfiguración conceptual y de
prácticas para vincularse efectivamente a su entorno.
- Globalización del Conocimiento: Las nuevas fuerzas de cambio están asociadas a una vigorosa
globalización del conocimiento, la irrupción de las nuevas tecnologías en
la educación, un mercado educativo sin fronteras y la aparición de nuevos
proveedores (universidad virtual, universidad corporativa).
- Rol de las TIC: El impacto de las Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC), la World Wide Web (WEB), y más recientemente, herramientas como el Análisis
de Datos, Inteligencia Artificial y la Realidad Virtual, han cambiado
la estructura del aprendizaje y obligan a la universidad a expandir sus
formas de enseñanza y métodos de aprendizaje.
- Reformas Impulsadas (Décadas
80-90): Agencias internacionales (UNESCO,
Banco Mundial) impulsaron una primera generación de reformas orientadas a
la eficiencia, el financiamiento y la evaluación/acreditación.
Sin embargo, estas reformas no fueron suficientes para resolver los
problemas de acceso, equidad, calidad y financiamiento universitario.
II.
Obstáculos Políticos e Institucionales
El desarrollo y
la modernización de la universidad venezolana se han visto limitados por
obstáculos estructurales y por la intervención política del régimen de gobierno,
generando una crisis sistémica en:
- Control y Autonomía: El sistema legal rígido y una estrategia de control desplegada
por el régimen, especialmente a partir del siglo XXI, han limitado la
autonomía universitaria y obstruido cualquier esquema de transformación.
- Crisis de Calidad y
Financiamiento: La situación se caracteriza
por:
- Estructura burocrática y rígida.
- Crecimiento masivo sin control ni
calidad (heterogeneidad del sistema).
- Bajos salarios, desactualización
de planes y programas, y deficientes recursos financieros que
cada día se reducen más al compartir los recursos presupuestarios en un
crecimiento desmedido de universidades y la conversión de Institutos
universitarios en universidades,
- Altos índices de deserción
estudiantil y migración masiva de
docentes y jóvenes.
- Ideologización y Estatización: El ascenso del Socialismo del Siglo XXI impulsó una estrategia
para el control del sistema, resultando en un modelo amorfo, centralizado
en la reglamentación, ideologizado y carente de calidad, lo cual ha
provocado la "quiebra del sistema" y la fuga de talento.
III. Líneas
Estratégicas para la Transformación (Ejes de Discusión)
Para la refundación
o reinstitucionalización de la universidad, se requiere una visión de
futuro que gire en torno a la calidad, pertinencia social y adaptación
tecnológica dentro de los siguientes elementos:
A.
Modernización Académica y Tecnológica
- Reconfiguración Curricular y
Educativa:
- Educación Multimodal: Adopción de modelos de enseñanza híbridos (presencial, en
línea, remotos, asíncronos), donde las experiencias individuales y el
autoaprendizaje fuera del aula son validados.
- Contenidos y Aprendizaje: Promover una educación que genere la conectividad de los
campos científicos a través de la interdisciplina, multidisciplinar y
la transversalidad.
- Perfiles Profesionales: Formar profesionales pensantes (pensamiento crítico),
preparados para solucionar problemas nuevos, capaces de tomar decisiones
racionales y que se mantengan en la frontera del conocimiento.
- Innovación Disruptiva: Adoptar una cultura emprendedora e innovadora y aliarse con
corporaciones tecnológicas para expandir las formas de aprendizaje.
- Transformación de la Docencia:
- El rol del profesor debe pasar de
la enseñanza catedrática a la de un tutor, orientador y facilitador
en el aprendizaje del alumno, igualmente en un proceso de actualización
constante haciendo énfasis en conceptos y métodos para abordar problemas
nuevos, más que en técnicas cambiantes.
- El profesorado y los
investigadores necesitan actualizar y ampliar sus fronteras ante
las aplicaciones complejas de la tecnología.
B. Reforma
Institucional y Gerencial
- Pertinencia Social y
Competitividad: La universidad debe enfocar la
formación y el conocimiento orientados al desarrollo nacional,
fortaleciendo la ciudadanía, la ética y la responsabilidad social, e
igualmente la competitividad. Esto implica vincularse estrechamente
con el sector productivo.
- Marco Legal: Es imprescindible una reforma legal orientada a la libertad
académica, la normalización y simplificación de sus procesos y la
democratización del acceso a la educación superior.
- Modernización Organizacional: Se requiere la creación de estructuras más simples y
flexibles, con una visión más amplia de carácter académico, científico
y profesional, entre ellos:
- Revisión y actualización de los
procesos gerenciales y administrativos.
- Evaluación y jerarquización de
las profesiones, y acreditación de programas generadoras de micro
credenciales de diversa procedencia (incluyendo corporaciones e
instituciones productivas calificadas) y debidamente aprobados de acuerdo
con su calidad
- Refundación Institucional: Ante la situación actual, se requiere la refundación de la
universidad (acoplarla a nuevas realidades sociales, laborales,
científicas y tecnológicas) y su reinstitucionalización con un
gobierno universitario colegiado diferenciando claramente la gestión
operativa de la gestión legislativa, y que sea, verdaderamente autonómica,
dejando de lado las organizaciones tradicionales y direcciones espurias.
IV.
Conclusión para la Intervención
La
transformación universitaria no es solo un ajuste, sino un proceso dinámico
y complejo de cambio profundo (político, económico y social). Debe ser abordado mediante la definición de políticas
públicas estratégicas y de un acomodo local en cada universidad mediante el
debate productivo, con visión de totalidad y un enfoque sistémico-globalizador
que integre la educación universitaria con el sistema educativo, el sistema productivo
y las necesidades de la sociedad.
Líneas Estratégicas:
- La universidad debe ser capaz de tomar conciencia de la
transición, analizar sus implicaciones y encontrar la fuerza interna para su autotransformación.
- Si no se produce el cambio, el sistema educativo se convertiría
en un freno al potencial de modernización de la sociedad, y continuará egresando
profesionales desligados y desactualizados a las nuevas realidades.
- La transformación debe apoyarse en la Innovación y la Tecnología
como herramientas para la excelencia, la calidad y el mérito profesional.
PLANTEAMIENTOS
FUNDAMENTALES PARA UN PROGRAMA DE ACCIÓN
ALCANCE
Los conceptos
fundamentales recogidos en la síntesis ejecutiva de este documento donde la Transformación
Universitaria deseada proporcioné el marco general de referencia para objetivar
la necesidad de un cambio en las políticas de desarrollo de las universidades.
Sobre estos aspectos. se plantean algunas acciones entre tantas sugeridas las
cuales deben ser diseñadas atendiendo a
el nivel de prioridad para tomarlas en consideración en relación con las
acciones ejecutivas que deberá tomar el Despacho de Educación de un Gobierno de
Transición.
PRIORIDADES
DE ACCIÓN
Tomando como
referencia los aspectos fundamentales de la situación de crisis universitaria,
los señalamientos para su transformación y la necesidad de políticas universitarias
nacionales, incluyendo las bases necesarias para el desarrollo de un plan de
acción, al efecto, se identifican los ejes prioritarios que a juicio de
expertos y experimentados universitarios pueden marcar los elementos que sean
catalizadores del cambio, entre esas
prioridades destacan:
ü
Políticas Financieras
ü
Políticas Salariales
ü
Estructura Legal
ü
Acciones Académicas
ü
El papel de los gremios
POLÍTICAS
FINANCIERAS
Una de los
obstáculos más importantes para el desarrollo de la universidad pública se
refiere a la limitación de los recursos financieros, cuyas variables más
importantes se refieren a la nómina universitaria cuya estructura salaria entró
en etapa de entropía y desorganización estructural, La misma, es administrada de manera
centralizada por el Ministerio para la Educación Universitaria dentro de una
política de estado mediante la cual, se asigna la remuneración del personal
universitario de manera rígida, despreciando la meritocracia universitaria fijando
la estrategia remunerativa para los trabajadore universitarios, sin
diferenciaciones salariales significativas, incluyendo al personal jubilado.
Un elemento importante ha
sido el manejo del presupuesto universitario, el cual es insuficiente, sino que
cubre en promedio más del 95 % de las asignaciones y solo deja el insuficiente
o menos, 5% promedio para atender los gastos operacionales. Sus elementos
fundamentales son:
Presupuesto
El obstáculo financiero crece marginalmente en la medida que al
presupuesto rígido se le van cargando nuevas universidades cuyos objetivos son de
alcance limitado y territorial, es decir, se han creado nuevas universidades
por decreto, con categorías que van desde: aldeas, tecnológicos convertidos en
universidades, instituciones territoriales, del estado, y otras y diversas
modalidades, las cuales crecen cada año
en relacion a las universidades públicas, y que, por lo demás, egresan un gran número
de estudiantes sin suficiente preparación profesional los cuales presentan en
la práctica, dudosa calidad de sus competencias.
Ante estas
circunstancias algunas de las soluciones propuestas consisten en los siguientes
elementos:
Organización
ü
Sincerar la organización
universitaria del sistema, mediante una reducción importante de ellas,
adscribiendo las que tienen la condición de baja calidad a la más
representativa universidad experimental de cada entidad o estado, la cual debe
asumir la estructura académica perfeccionada dentro de la cual se debe
reingresar a la población estudiantil, evaluarla y dar continuidad, para que
finalmente permita su egreso en variados niveles de acuerdo a los objetivos
cumplidos, es decir, los egresa con micro credenciales de una competencia
especifica, o de técnicos superiores, y/o
profesionales con la denominación de una
profesión determinada, por ejemplo, economista, contador, administrador,
odontólogo, medico, etc., condición que los califica para su actuación
profesional por competencia y deja el camino abierto para continuar con su
desarrollo y lograr la certificación como Licenciados en Ciencias de su
Especialidad, es decir. por ejemplo; Licenciado en Ciencias Económicas, Licenciado
en Ciencias de la Educación, condición básica para continuar hacia las
especializaciones, maestrías y doctorados y posdoctorados en Ciencias en las
menciones mayores de su formación.
ü
Revisar las credenciales de las
autoridades y personal de dichas universidades para incorporarlos o no a las
universidades de adscripción
ü
Propiciar programas de
formación profesional continua para mejorar los conocimientos de los profesionales
egresados mediante una solución dual de trabajo y estudio obligatorio
ü
Convenir con el sector
productivo y gremial profesional (colegios o centros profesionales) la
certificación de títulos para asociarlos al gremio y asignar la responsabilidad
laboral profesional a la sociedad de su área de competencia.
ü
La universidad en función de su
autonomía debe tomar las decisiones que mejor se ajusten a su funcionamiento,
incluyendo la formulación de carreras universitarias sin ataduras burocráticas
sino a través de sus estructuras académicas propias, evaluadas a su tiempo,
ü
La consideración de las
políticas de Estado deben ser propuestas y analizadas por un Consejo Consultivo
para la Educación Superior y de un Consejo Regional como fuente de coordinación
y evaluación de las políticas del Estado.
ü
Eliminación del Consejo
Nacional de Universidades y la OPSU cuyas funciones son atribuciones del
Ministerio del ramo.
Emprendimiento
ü
Desarrollar una política de emprendimiento
mediante la creación o la optimización de las empresas universitarias por
especialidades para dar servicio al Estado y a la Sociedad a través estructuras mercantiles productivas, de consultoría, desarrollo de patentes,
desarrollo de operaciones o de elementos importantes para el desarrollo
empresarial y que ellas conduzcan a la obtención de experticias, y generen los recursos
para la creación de los fondos financieros que complementen al presupuesto
ordinario asignado por el estado
ü
Estimular la formación
empresarial a los egresados para fortalecer su competencia profesional en el
desarrollo productivo, investigativo y de servicio.
Fondos de
Financiamiento
ü
Creación de fondos de
financiamiento para complementar las políticas de seguridad social del personal
universitario
ü
Creación de fondos
especializados para la promoción de programas de emprendimiento innovación y desarrollo para la investigación y formación
docente
ü
Crear un sistema arancelario
sustentable y de excedentes financieros en cada nivel académico de apoyo para
el desarrollo de los postgrados a tarifas internacionales para sus
participantes
ü
Crear una política contributiva
estudiantil de pregrado para los estudiantes provenientes de los colegios privados y un programa de becas
con recuperación financiera para los estudiantes de menor poder económico
Políticas
Salarial
La prioridad de
revisión de sueldos y salarios es absolutamente pertinente y necesaria ante la
caída provocada por la política de estado de reducir la capacidad de ingreso de
los trabajadores universitarios. Ante esa situación, un elemento clave aparece
como necesidad impostergable y es el de:
·
regresar a las tablas salariales
por méritos dentro de una política
económica sustentable y la política económica restrictiva y de limitaciones
generadas por la destrucción del aparato productivo nacional, considerando las
limitaciones impuestas por el pago de la deuda pública cuyos niveles son incluso
desconocidos.
·
Fijar criterios de remuneración
tomando en cuenta el valor de la cesta básica, más pagos complementarios por
tipo de cargos administrativos y/ o académicos desempeñados en la universidad,
·
Participación monetaria en los
programas de extensión y ampliación en la cual participen y en asignaciones
complementarias cuando participen en programas de postgrado y de
investigaciones dirigidas.
Estructura Legal
·
La legislación universitaria
debe ser ajustada a los nuevos procesos universitarios cuidando la separación
de los poderes ejecutivos a nivel de decanatos o áreas o categorías
departamentales, y las funciones legislativas, especialmente reglamentarias
competencias de las autoridades directivas de la universidad.
·
Sugerir medidas concretas para
la formulación y aprobación de una nueva Ley de Universidades y preparar proyectos
reglamentarios simples, pero claros sobre la visión organizativa, de integración
y desarrollo del personal aprovechando la experiencia internacional en la
materia, por ejemplo, el Convenio de Bolonia en Europa.
·
La revisión y adaptación de la
estructura legal tiene que estar enmarcada dentro de un Pacto Social que
coadyuve con las políticas publicas y optimice el Sistema Universitario
concebido con una amplitud adecuada definiendo la misión, visión y objetivos de
la universidad sin distingos de su financiamiento público, privado, o
fundacional sino de sus objetivos
Acciones
Académicas
La flexibilidad e
integración curricular departamentalizada y de naturaleza transversal es imprescindible
para el desarrollo de las acciones académicas óptimas. Es indispensable:
·
Crear áreas del conocimiento
diversificadas y especializadas evitando la proliferación de escuelas y
departamentos universitarios. Una estructura académica centrada en programas
especializados en cada facultad o departamento optimizará la calidad, espacios,
economía y administración del contenido curricular de las carreras y de los
postgrados.
·
Es indispensable la
coordinación y alianzas con empresas o corporaciones y centros de desarrollo
del conocimiento, cuyos programas de formación puedan se homologados con asignaturas,
seminarios, etc. para que formen parte de las carreras y grados en general reconociendo
de manera flexible los correspondientes créditos académicos, incluso los obtenidos
mediante certificados de formación profesional y certificaciones laborales.
·
Todo el programa de inserción
de las nuevas tecnologías educativas tiene que ser objeto de instrumentación
incluyendo los temas relativos a la transformación digital de la universidad,
·
La creación de las unidades de
evaluación y acreditación interna y externa son indispensable como elementos de
calidad de la formación.
El Papel de los
Gremios
Los gremios docentes, estudiantiles, de
empleados y obreros, han desarrollado a lo largo de los años un importante
papel en la defensa de la universidad venezolana, su participación en el
desarrollo y preservación de la autonomía universitaria es notable. La defensa
de los derechos sociales de profesores y estudiantes han sido clave. Los
gremios de profesores y de trabajadores también han defendido sus derechos
laborales mediante una actuación intensa, adecuada especialmente dirigidas a la
transformación de las universidades frente a las nuevas realidades y la
compleja situación socio económica actual.
En el desenvolvimiento gremial, todas las
asociaciones han adoptado una estrategia nacional que ha coadyuvado a la
creación de agrupaciones estamentales federativas y de coordinación nacional
las cuales negocian directamente con el Estado. La consecuencia de este
proceso, es la contradicción surgida de la derivación del manejo y
administración de los servicios por parte del régimen con una política
centralizadora e inevitablemente interventora que ha ido en contra de los
intereses de los gremios los cuales se han visto sujeto de normas nacionales,
contratación y tabuladores impuestos sin consulta, negación de los procesos de
homologación, fijación de salarios humillantes y, condiciones de trabajo y de
beneficios sociales ignorados.
Las políticas mencionadas por parte del
ejecutivo han impacto y limitado los alcances gremiales, pero su actuación
también rebasa la intervención de las autoridades legitimas de las
instituciones universitarias la cual contribuye a una contradicción con las
políticas de sus patrones laborales que son
las universidades; esta actuación gremial incide de manera directa en
las potenciales elecciones universitarias y en la selección de los cargos
ejecutivos mediante su participación directa en la administración universitaria
que incluso se extiende a la vida
académica.
Todo este entorno requiere clarificar el papel
de los gremios para lograr y recuperar los niveles de decisión universitaria y
de su participación en los procesos laborales y de desarrollo. Salvar este gran
obstáculo es importante para preservar la autonomía administrativa y recuperar
el control de los procedimientos de personal, y la disposición de los recursos
financieros. Es perfectamente comprensible el papel fundamental de los gremios
para preservar el derecho de los trabajadores, contribuir con la definición de
las políticas de mejoramiento de los recursos humanos y de supervisar que las
normas de funcionamiento establecidas por las autoridades para que el régimen laboral se cumpla dentro
de los términos suscritos con las entidades a donde pertenecen, pero se debe
ser muy claro en la preservación de los mencionados derechos sin interferencias
con las decisiones autónomas y gerenciales que toman los máximos niveles de las
instituciones universitarias,
Con la premisa anterior, definido un plan de
acción para resolver los obstáculos gremiales en este caso, y los que integran
aquellos que sujetan a la transformación es imprescindible la redefinición de
la misión y visión de la universidad, clarificar los estatutos orgánicos a
fines de adaptarlos a la Constitución, a los marcos de referencia legales del
momento y a las finalidades específicas de la institución universitaria.
La Educación Universitaria Privada
Especial consideración debe diferenciar a las
universidades financiadas por el Estado y las de Financiamiento privado, al
efecto, en primer lugar, debe señalarse el tema de la autonomía universitaria
para de esta forma considerar a la educación superior de naturaleza integral, y
de calidad solo diferenciando su organización en materia de financiamiento como
único elemento diferenciador.
El concepto de Autonomía
muy debatido debe aclarase y
desarrollarse de una vez por todas, en efecto, dentro del Estado Social de
Derecho, esto es, un Estado Democrático regulado por el Derecho, entendido como
el poder legítimo de una comunidad académica de autogobernarse y auto
legislarse colectivamente, haciendo coincidir el concepto de libertad con el de
autonomía.
Esta concepción,
se traduce en la facultad de producir acciones de autodeterminación que
coinciden en el ejercicio de un quehacer fundamental del Estado. En este
sentido, la universidad pública y privada debe ser autónoma y ejerce sus
acciones hacia la producción de conocimiento de tal manera que sirva no solo a,
la formación de profesionales, sino de hombres potencialmente capaces de
desarrollar múltiples dimensiones, las cuales desde diversas disciplinas
coadyuven a consolidar a la sociedad a la que pertenecen dentro de un espacio
democrático propicio al desarrollo y la libertad.
La Constitución
garantiza autonomía para las universidades públicas y privadas sin
distingo, ni clasificaciones subjetivas, de tal manera que la
autonomía universitaria no encuentra fundamento en la necesidad de que el
acceso a la formación académica de las personas tenga lugar dentro de un clima
libre de interferencias del poder público tanto en el campo académico, como en
la orientación ideológica o en el manejo administrativo o financiero del ente
educativo.
La autonomía
universitaria no consiste en la autorregulación absoluta de las universidades o
centros de investigación hasta el punto de desconocer el contenido del derecho
fundamental de la educación y la libertad académica, ya que dicha autonomía
se entiende que debe estar encausada en aras del objetivo que le consagre la
Constitución, esto es, el derecho a la educación concebida por ella como una
función pública que tiene a su vez función social. La autonomía se concibe
para brindar a las universidades la discrecionalidad necesaria para desarrollar
el contenido académico de acuerdo con las múltiples y libres capacidades
creativas de aquellas con el límite que encuentra dicha autonomía en el orden
público, en el interés general y en el bien común. La autonomía se debe
reconocer a todas las universidades las cuales deben desplegar su iniciativa
con aportes a la sociedad encaminada al fortalecimiento de la educación y
los aportes a la creación de conocimientos dentro de la concepción moderna de
sociedad educadora.
Es claro, que la
Constitución debe dejar en manos del Estado la responsabilidad de financiar la
educación superior oficial y de facilitar que particulares puedan hacerlo
igualmente en ellas y en instituciones privadas de Educación Superior, de
manera que se haga posible el acceso a las personas con suficiente capacidad económica
para ingresar a la universidad dejando a estas fijar sus reglas de aceptación.
Tomando como
referencia la ética universitaria y la responsabilidad derivada de la
autonomía, es claro que el Estado debe de fomentar, inspeccionar y vigilar
el derecho a la enseñanza como servicio público dentro de una concepción sujeta
a principios orientadores de la política educacional perseverando sus
atribuciones, pero sin menoscabar la autonomía universitaria aplicando
disposiciones que restrinjan o regulen sus actividades.
Estando la
educación en función pública, el particular o particulares que regenten
estas actividades universitarias no pueden estar motivados por el lucro, sino
que deben contribuir en el logro de la igualdad de oportunidades de los que
concurren al sistema universitario y que por su derecho personal han elegido
libremente hacerlo en estas instituciones bien sea como consecuencia de
insuficiencia de cupos en la universidad oficial o en la búsqueda de paradigmas
pedagógicos o ideológicos diferentes. Es necesario destacar, que la ausencia
de un fin lucrativo no significa que los particulares consuman su patrimonio,
por el contrario, la cabal consecución y la satisfacción de la finalidad
asignada a las personas jurídicas deben imponer una conducta de conservación,
mejora e incremento de los bienes y rentas por la cual pueden realizar
actividades lucrativas complementarias y comerciales, pero es claro, como
instrumentales y derivadas complementariamente para asegurar que sus
actividades permitan o faciliten el logro de las finalidades altruistas de la
universidad. Todos los demás elementos comentados en este documento aplican en
consecuencia para la universidad privada y las medidas de cambio académicos y
organizacional aplican como políticas públicas.
Finalmente,
Esta iniciativa debe ser asumida por el Despacho de Educación quien
formulará las políticas públicas necesarias en estrecha colaboración con las
universidades y representadas por un
Consejo Consultivo de muy alto nivel de conocimiento y experiencias en el área,
de la administración pública y de la gestión productiva,
